任凌云:比国研版更加完美的“383方案”

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   作者按:机会篇幅的限制,把每一项改革都论述清楚比较困难,有之后 ,我在文中提到了22篇对哪些地方地方改革方案有完整版研究的文章,哪些地方地方文章都还里能 让大伙更加容易理解我的设计思想。这22篇文章在中国改革论坛网专栏http://people.chinareform.org.cn/r/renlingyun/查询。

   国研中心于2013年10月26日发布了“383方案”的改革设想,这名 国研版改革方案的改革思路、改革领域政策法律法律依据与我过去研究成果有什么都相似之处(本文中简称国研版改革方案)。方案的指导思想和八大改革领域就有我原先深入研究有之后 正在进一步深入研究领域。有之后 我认为这名 改革方案理论创新还匮乏,或多或少具体政策上还存在匮乏。有之后 ,在这里我将对在国研中心方案的匮乏之处进行分析,并此基础上设计有5个 更加完美的改革方案。

   一、对“383方案”改革思路的理论创新

   国研版“383方案”提出的“建立雄厚活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制”的目标机会很好了,有之后 这名 提法还那么超越欧美西方市场经济体制。我在这里还有有5个 更加简洁更有深层的提法,之后“建立深层与公平统一的社会主义市场经济体制”。而深层与公平的统一在欧美西方市场经济体制中都无缘无故那么实现,而这正是世界无缘无故爆发经济危机的根本原应。我在《关于社会公平与深层的研究》[ 《关于社会公平与深层的研究》]对公平和深层关系研究时发现最公平制度之后最有深层制度,有之后 ,什么都“383方案”应该以建立最公平也最有深层的“深层与公平统一的社会主义市场经济体制”为改革目标。

   国研版“383”改革方案实现改革目标,以推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。这里创新企业体制应该仅限于国有企业和上市公司等公有制企业体制创新。

   国研版“383”改革方案对政府与市场关系的论述在理论上那么创新,那么把政府与市场关系的论述清楚,也无法分清政府到底应该做哪些地方,不该做哪些地方。关于市场与政府到底是哪些地方关系,我在《共赢经济学市场理论研究》[ 《共赢经济学市场理论研究》]有完整版论述。

   市场机制之后资源在市场上通过自由竞争与自由交换来实现配置的机制,主要包括价值规律、供求规律、竞争规律、平均利润率规律、货币流通规律等基本规律。市场机制之后社会领域的客观存在,跟自然规律是自然界的客观存在一样,其价值规律、供求规律、竞争规律、平均利润率规律、货币流通规律等基本规律就跟自然规律的万有引力定律、量子力学定律、相对论、能量守恒定律等基本规律是一样的。给大伙带来利益还是灾难,关键是看人类怎么在么在用市场机制。

   政府应该给市场机制营造环境,就有替代市场机制。政府在初次分配中要控制违法犯罪、反垄断、管制负内部性、消除涉及公共利益信息不对称来实现tcp连接公平。违法犯罪是公然别人合法利益破坏社会公正,垄断通过破坏人类进步与生存的竞争机制原应tcp连接不公平,负内部性是让社会承担成本,让少数人受益原应tcp连接不公平,信息不对称主要包括让消费在不知情的情况报告下消费质量不合格的商品,让企业经营者不劳而获鲸吞所有者财产破坏tcp连接公正。在二次分配领域,政府将财政资金根据民生和公共需求按平均主义原则分配给受益人,也之后建立幼有所教、病有所医、住有所居、老有所养的社会保障体系确保每我本人的起点公平。原先就能建立起实现深层与公平统一的社会主义市场经济体制。

   政府部门也属于市场主体,也遵循市场机制行事。政府部门也是有5个 有5个 的经济体,跟企业一样都追求我本人利益,机会那么想当然的认为政府部门绿帘石会为公共利益服务,工作人员就有焦裕禄。我在《优胜劣汰的公务员薪酬制度研究》一文中就指出:我国食品安全事件层出不穷,生产安全事故此起彼伏,生态环境灾难接二连三,贪污腐败愈演愈烈,政府机构无限膨胀,中央各部委无缘无故出台鼓励浪费制造腐败的经济政策。表层看来,食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难是政府在质检、安监、环保等内部性管理缺位,贪污腐败是党和政府反腐倡廉不力,政府机构膨胀是政府机构改革的失败,鼓励浪费制造腐败的政策出台是专家学者无知。深入分析,发现哪些地方地方问題的根源在于现行公务员薪酬制度存在有5个 逆淘汰机制,这名 机制扭曲了官员与社会利益关系,原应官员私利与社会公利背离,官员采取追求自身利益最大化行动往往原应社会利益的最小化,而官员采取追求社会利益最大化也往往原应我本人利益最小化。既然那么,大伙也应该遵循市场规律,修订相关的政策制度,让市场机制引导哪些地方地方部门和其工作人员干出大伙满意的事情。

   二、行政体制改革

   正是机会国研版“383方案”对政府与市场的关系那么搞清楚,原应国研版“383方案”对于政府职能界定还匮乏清晰,对于政府审批范围和内容也就更加界定不清楚,就更加不机会在公务员薪酬制度改革提出不让都还里能真正实现绩效与薪酬统一薪酬制度方案了。

   1、政府职能的界定

   根据共赢经济学政府和市场关系的论述,政府职能仅限于控制违法犯罪、反垄断、管制负内部性、消除涉及公共利益信息不对称和建立幼有所教、病有所医、住有所居、老有所养的社会保障体系等方面。哪些地方地方职能之外所有职能政府都应该放弃,相关的部门应该撤出 。而国研版改革方案甚至还舍不得撤出 贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段,有之后 还把货币供给数量和财政赤字或盈余这名 全世界都那么法律法律依据证实是有效的手段继续作为我国宏观调控的手段。

   2、行政审批的范围和内容

   国研版改革方案论述比较空洞,那么指出减少行政审批的路径。究竟应该怎么在么在减少行业进入的前置性审批,那么具体标准和法律法律依据呢?我在《投资体制创新研究》[ 《投资体制创新研究》]有了完整版研究,只把环保和规划作为投资前置审批,哪些地方节能审批、行业主管部门审批一律撤出 。有之后 环境保护主管部门只对对项目建设期和运行期污染物排放标准进行审批,在建设和运行中发现超标排放之后立即责令停止建设与生产,机会环保部门那么作为就影响环保部门绩效评价。节能审批从根本上说之后个笑话,有5个 项目到底是节能还是耗能专家根本无法弄清楚,那么市场不都还里能检验其真假,节能审批除了养肥了中介机构,麻烦了企业外那么任何价值。我国两型社会建设,环保友好型那么依靠改革公职人员薪酬制度打破现在环保部门与排污企业分赃局面,让环保部门随便说说履行职责实现。国研版“383方案”关于环境保护的政策建议。地区减排媒体公司合作 机制、各种排污权交易制度、地区间生态补偿与生态支付制度可操作性比较差。而资源节约型那么在政府根据偏离 资源稀缺程度调节资源税率基础依靠市场机制实现,或多或少任何行政法律法律依据就是否效,反而浪费资源。

   3、公职人员薪酬制度改革

   我国现行公职薪酬制度属于典型逆淘汰薪酬制度,这名 机制扭曲了官员与社会利益关系,原应官员私利与社会公利背离,官员采取追求自身利益最大化行动往往原应社会利益的最小化,而官员采取追求社会利益最大化也往往原应我本人利益最小化。中国腐败主要之后“雁过拔毛”“拦路抢劫”“坐地分赃”五种形式,就有或多或少经济政策制度设计匮乏造成的,政府官员自由裁量权之后受贿犯罪的原应之一,哪些地方地方制度不撤出 ,就不机会消除腐败。比如各个中央部委每年掌握的上万亿各种项目资金和各种名目补贴资金,哪些地方地方要给谁不给谁是那么法律法律依据界定的,有之后 原先分配资金对经济社会发展那么任何作用,只会造成地方和企业的不公平竞争,那么撤出 哪些地方地方项目和补贴的资金,不都还里能真正控制腐败。廉洁年金制度在有5个 方面存在问題,一是制度可操作性,廉洁年金每个级别的领导干部定2个?普通干部有那么?定高了财政是否有承受力,定低了对抑制腐败的作用又存疑,现在随便有5个 普通有权力科级甚至股级工作人员的腐败资金都过百万。二是会不让造成公职人员无过便是功的局面。有之后 ,廉洁年金制度那么处里根本问題,那么建立优胜劣汰公职人员薪酬制度不都还里能实现深层与薪酬统一,不都还里能真正消灭腐败。优胜劣汰公职人员薪酬制度,我在《优胜劣汰公务员薪酬制度研究》[ 《优胜劣汰公务员薪酬制度研究》]有完整版论述。基本思路包括撤出 部门创收,罚没收入归中央,部门薪酬工作经费包干,对部门考核就复杂性为事故和服务对象投诉,达那么规定要求的,直接责任人和主要领导就要辞职,经费节约了就归部门直接支配,不问去处。

   三、反垄断改革方面

   国研版“383方案”在反垄断方面提出了很好思路和什么都创新想法律法律依据。有之后 这名 列举式反垄断改革不机会穷尽所有的垄断领域和行为。我国时要反垄断的领域远远不止方案中列出哪些地方地方领域。我在《共赢经济学反垄断理论》对我国垄断类型进行了完整版分析,并针对不同垄断类型,提出了反垄断法律法律依据。

   1、自然垄断

   自然垄断之后指主之后指机会资源条件的分布集中而无法竞争或不适宜竞争所形成的垄断,与规模经济紧密相连,指有5个 企业能以低于有5个 机会更多的企业的成本为整个市场供给五种物品机会劳务。现实中绝对自然垄断是不存在的,比较接近自然垄断还是有或多或少,比如自来水管网、燃气管网、供电网、有线网、公路、铁路、港口等。像供气、供电、供水、有线电视、电信、公路、铁路、港口、农村排灌系统等所谓自然垄断行业,初看起来,就有绿帘石垄断,在有5个 地区机会有5个 城市建一套供气、供电、供水、电信等管线系统,两套管线系统都太浪费了。有之后 实际上建立两套管线系统都还里能 增加人民福利,有之后 原先哪些地方地方管线系统都还里能 交叉经营,形成相互竞争。供气、供水、供热等完整版都还里能 让大伙进入对方的经营领域经营,原先就都还里能 形成三套供气、供水、供热管线系统。五种无缘无故跳出越多所谓自然垄断行业,就有机会政府受到计划经济思维的束缚和传统西方经济学的垄断理论的误导,制定了或多或少禁止竞争的政策保护保垄断造成的。怎么在么在打破这名 所谓的自然垄断呢?

   ⑴打破电网公司垄断经营。我在《系统性能源政策研究》[ 《系统性能源政策研究》]提出如下政策建议:一是通过立法允许或多或少企业或我本人建输送电网,假如有一天企业或我本人之后 有之后 符合国家环保与安全生产标准就都还里能 建立输送电网。二是改革电的销售模式,电力生产企业既都还里能 把电卖给电网公司,也都还里能 直接把电卖给终端用户,发电企业(或购电企业)给电网公司支付输送费,机会自建输电网。电网公司的输送费收费标准在那么形成多电网竞争以前由国家发改委制定。国研版“383方案”提出的或多或少法律法律依据法律法律依据也都还里能 借鉴。

   ⑵打破供水、供气、供热、有线、电信网络等行业行业垄断。首先通过立法打破供水、供气、供热、有线等行业的准入限制。其次创新机制利于行业竞争,比如我在《和谐共赢城市供水机制研究》之后提出了应用黑箱理论,将自来水公司的实际供水成本转化怎么在会一般成本,以电价和物价指数为法律法律依据选用水价的新的水价机制和水厂与管网分离反垄断机制。

   ⑶打破公路、铁路建设经营的垄断。我在《交通运输管理体制创新研究》[ 《交通运输管理体制创新研究》]对怎么打破公路、铁路建设经营的垄断所有研究,有之后 现在在原先研究基础上又有了新突破。

   一是铁道交通管理体制改革方案。首先铁路投资建设运行向所有企业开放,任何企业都都还里能 新建铁路。其次实行路车分离。把原先的我国铁道系统分成若干铁路公司和铁路运输公司。

二是公路交通路政体制改革方案。现在物联网技术发达,都还里能 监控每条道路通行车辆的类型和数量,就都还里能 计算出每条道路上的时要养路费。(点击此处阅读下一页)

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