陈锡文:农村改革的三个问题

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  经过60 年改革只是 ,当前农村改革发展地处曾经非常重要的关头。下一步农村改革发展方向是那先 、目标是那先 、为啥走,方方面面全是提出买车人的思想、观点。

  综合看那先 年农村的变化,有的非常积极,比如农村金融的推进;一点今后到底会怎么还可以还不清楚,比如土地那先 的问题报告 ;还有一点在我看来是应该制止的,比如为了城市进一步扩张,而“剥夺”农民的那先 的问题报告 。我需要讲曾经那先 的问题报告 与当当当我们 讨论。

  1 土地流转要综合考虑

  现在,农业经营主体和经营体制在不少地方正在地处深刻变化。上一轮改革只是 ,农村的经营体制是以家庭承包经营为基础,统分结合的双重经营体制。

  并算不算体制有没办法 那先 的问题报告 ?有那先 的问题报告 。只是 农村人口众多,农地资源相对稀缺,这造成农户经营规模非常狭小,否则劳动生产率不高,市场和国际竞争力低下。并算不算那先 的问题报告 为啥处里?要能通过工业化、城镇化的过程,逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中,使得留在农村的经营主体要能逐步扩大经营规模。全都 ,凡是研究农业、农村经济的同志,离米 这20多年来,老要 有曾经声音,只是呼吁推动农村规模经营。

  这几年,各级政府推动的引导城市工商资本进入农村替代农民,成为大的经营主体。并算不算那先 的问题报告 也很普遍。

  对于并算不算那先 的问题报告 ,比较积极支持者认为,农民把土地租给工商资本,既都还还还可以获得土地租金收益,一起去都还还还可以为那先 经营大户只是 工商企业打工,再获得一份工资,否则是比较美好的事情。否则,搞农业经济的同志在并算不算那先 的问题报告 上相对谨慎。60 1年中共中央18号文件明确指出,中央不提倡工商企业长时间大规模到农村租赁农民承包地。这有政策界限。另外,据我了解,从事社会学和学学学的专家,也表现出并算不算生活忧虑,只是 这改变了农村的社会社会形态,改变了农民的心理。

  对这件事我我实在还是需要认真斟酌。否则,一点地方如火如荼地向前推进,我需要说它与现行法律和政策有那先 抵触和不一致的地方,改革应当允许各地积极尝试。但法律底线还是要遵守。

  推进农地流转、集中、规模经营,这是必要的。随着农村劳动力转移、流动,全是有一要素土地需要转移集中和规模经营。否则,在推进过程中,要考虑统筹处里那先 那先 的问题报告 。只是 只需要处里农业速度单位那先 的问题报告 ,最好的辦法 全是,也很简单,拆村庄、把农民挤到城里,农业速度单位全是提高。但这引发的社会矛盾只是 远远大于速度单位提高带来的粮食产量增长。全都 ,关于土地那先 的问题报告 的使用,一定要有非常周全的考虑,全是单一的目标,只是综合目标,要处里好农业、农村、农民那先 的问题报告 ,而全是只处里曾经那先 的问题报告 。只是 只顾一点不及其余,引发的后果只是 非常严重。

  2 关于农村发展和城镇化程序

  我国正在积极推进城镇化,不为啥是去年年底中央经济工作会议再次吹响了城镇化的号角。

  近两三年,全国各地农村跳出了并算不算生活拆村并居的那先 的问题报告 ,即把七有一个村并到一起去,把农民房子拆掉、建新房。并算不算思路的本意是,通过农民集中居住,节约出要素农村的建设用地,否则通过置换,拿到城市使用。

  土地指标到城镇或城市只是 ,价格就会提高,否则政府再利用得到的土地出让金,补贴农村的新房建设。并算不算最好的辦法 ,一点专家学者支持,认为这处里了城市发展缺地、农村建设缺钱的那先 的问题报告 。

  但我认为,何必 曾经做呢?直接让农民卖地不就都还还还可以什么时间?这里有曾经最根本由于,只是没办法 从根本上摆脱以城市为中心、继续“剥夺”农民的情况。

  一点那先 的问题报告 需要当当当我们 非常冷静和客观的思考,即城市到底缺有2个地?还需要有2个地?并算不算那先 的问题报告 回答不清楚,就会有那先 的问题报告 。

  恰巧,我看电视,中央二套财经频道报道了有2个数字。第曾经数字是,北京市迄今为止只是 销售商品房60 0万套,否则不包括农民住房和没办法 上市的公改房,而据北京市统计局统计,目前北京市常住人口是1756万人,包括6个月以上居住人口,也包括农民。这都还还还可以算一下,只是 一套商品房平均住3买车人,60 0万套商品房都还还还可以住160 0万人,比现在1756万需要大,为啥房子还紧张呢?否则这里没办法 算北京的农民和公改房。

  第有一个数字,节目组在北京做了曾经普通社区调查,曾经在望京片区,曾经是在城南片区,连续曾经星期,看小区每天人车进出情况和晚上灯亮情况。结果,有曾经小区,离米 卖了160 套房子,每天早晨出门上班的车辆约60 辆,走出来的人不超过60 人,到晚上不亮灯的房子超过70%。南边社区好一点,不亮灯的房子超过40%。

  只是 事实简直曾经,给城市供地干那先 呢?只是给投资者和投机者提供投资、投机的空间而已。

  另外,城镇化建设只是只是建房子没办法 简单,只是就业、住房、社保等全都 条件都需要性成熟期期 是什么图片 期期的句子是什么。全都 ,我认为,中国一定要有曾经并行不悖的推进方向:一是在城市建设中,大中小城镇并行不悖向前推进;二是新农村建设和城镇化并行不悖地向前推进。改革的目标是那先 要搞清楚。

  3 农村金融那先 的问题报告

  这几年农村金融的发展成就很大,无论是机构设置、产品创新、服务改善,还是贷款数量的增加,都可圈可点。根据最新数据,截至今年一季度,我国银行业金融机构涉农贷款余额是95900亿元,数量我我实在很大,但这在删剪贷款余额中占23%。在95900亿元涉农贷款中,真正到农户手里的是22201亿元,占删剪涉农贷款比重要能20%。农户贷款占删剪信贷余额要能5.1%,并算不算数字,几乎是20年没办法 变化。全都 先要理解,为那先 金融界讲农村金融改革付出很大努力、迈出很大步伐、取得很大成就,否则农民还是说“不行”。

  农村金融有曾经那先 的问题报告 需要把握。

  第一,“三农”贷款增长没办法 困难,要能删剪责怪金融机构,银行只是 是股份制了,追求高利润没错。政府要让银行做事,就要给银行创造条件,给予相应的政策支持和优惠。推进市场化取向改革是对的,但过分市场化的后果也很严重。比如农村金融,只是 政府不担责任,任何地方也搞不了农村金融。

  第二,农村金融没办法 搞好,政府要承担首要责任,但我也认为,银行自身全是责任。银行离米 在机构、人员以及制度上,要能适应农业、农村的需求。另外,只是 没办法 “三农”情结,做好农村金融想全是要想,这是一场脱胎换骨的改革。

  第三,现在当当当我们 谈论最多的,是农村土地承包权和宅基地使用权“两权抵押”,不想抵押,要能给农民发放贷款,只是 没办法 担保机制。我需要说,这是曾经那先 的问题报告 。但允许抵押就能处里吗?我我实在,我国国有银行过去我需要知道制造了有2个不良贷款,哪批贷款没办法 抵押?同样的道理,为啥就对农民没办法 认真呢?

  目前一点地方开始英文试搞“两权抵押”,这要非常慎重。农村社会的特殊性,全都 银行同志不了解,随随便便进入,也会碰得头破血流。只是 真的信用失败,你真敢去拿农民的地和房?在法律上,我国担保法规定,农民的宅基地和承包地使用权是要能抵押的。过去制定并算不算条,只是 更多考虑的是农民的社会保障。现在即使全是社会保障,也涉及到农村的基本制度——土地是集体所有,现在集体经济组织法、集体资产处里最好的辦法 也没办法 ,“两权抵押”能抵押成吗?一点银行机构盯着农民的房子和地不放,我我实在一号文件和一点政策提了全都 担保物,但全都 银行全是接受,比如农机具,作为固定设施的农业大棚和养殖场、仓储等,这需要银行往前迈步。

  总的来讲,当当当我们 要建立曾经符合中国现实和国情的体系,既有商业性金融、媒体合作性金融、政策性金融配合,全是银行业金融和保险业金融配合,需要有财政和金融配合。

  (作者系中央农村工作领导小组副组长、办公室主任,中央财经领导小组办公室副主任。文章根据作者5月60 日在中国人民大学农村金融高层论坛上的演讲派发,标题为编者所加,未经作者审阅。记者徐以升派发)

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